張浩

領(lǐng)導干部作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數”，對全黨全社會(huì )都具有引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨的二十大報告提出：“鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，抓住‘關(guān)鍵少數’以上率下，持續深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。”這既是對落實(shí)中央八項規定精神實(shí)踐經(jīng)驗的總結凝練，也是全黨必須長(cháng)期堅持的實(shí)踐要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設為突破口，將抓住“關(guān)鍵少數”作為管黨治黨和治國理政的重點(diǎn)，通過(guò)以上率下推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

“關(guān)鍵少數”是指在黨和國家治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)導干部群體。習近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì )第二次全體會(huì )議上，強調推進(jìn)依法治國“必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’”。習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，精準明確領(lǐng)導干部群體在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的關(guān)鍵地位與特殊作用，深刻闡述抓住“關(guān)鍵少數”的必要性、重要性，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、確保我們黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心提供思想指引和行動(dòng)指南。

抓住“關(guān)鍵少數”是馬克思主義中國化時(shí)代化的創(chuàng )新成果

習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，深刻把握并創(chuàng )造性發(fā)展馬克思主義唯物史觀(guān)和唯物辯證法，聚焦強調領(lǐng)導干部特別是高級干部這一群體在管黨治黨和治國理政中的關(guān)鍵作用與示范效應，強調在堅持人民主體地位和群眾路線(xiàn)的同時(shí)，必須通過(guò)嚴明紀律規矩、壓實(shí)主體責任、強化監督問(wèn)責等制度化路徑，將全面從嚴治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的著(zhù)力點(diǎn)置于“關(guān)鍵少數”，使其成為政治生態(tài)的引領(lǐng)者、政策執行的推動(dòng)者和作風(fēng)建設的風(fēng)向標。這一重要論述既汲取中華優(yōu)秀傳統文化中“以上率下”“治國先治吏”的治理智慧，又賦予其鮮明的時(shí)代特征，有效破解大國治理中責任傳導與效能提升的難題，彰顯了中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)理論創(chuàng )新與實(shí)踐探索中對“兩個(gè)結合”方法論的自覺(jué)運用。

深化對領(lǐng)導干部和人民群眾關(guān)系的認識。馬克思主義唯物史觀(guān)強調人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，同時(shí)也承認杰出人物對歷史發(fā)展的推動(dòng)作用。習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，在繼承這一理論精髓的基礎上，對領(lǐng)導干部群體與人民群眾的關(guān)系進(jìn)行深度剖析與創(chuàng )新闡釋。領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數”，在社會(huì )主義現代化建設事業(yè)中承擔著(zhù)政策制定、方向引領(lǐng)和組織協(xié)調的關(guān)鍵職責。領(lǐng)導干部一舉一動(dòng)皆是導向，在廣大人民群眾心中的分量很重、影響很大。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，才能起到上行下效、一呼百應的效果，團結和帶領(lǐng)廣大人民群眾，凝聚起以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的磅礴力量。領(lǐng)導干部如何贏(yíng)得人民群眾的擁護和支持呢?習近平總書(shū)記強調“各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)”，“一定要牢記創(chuàng )造業(yè)績(jì)的目的是為人民謀利益，真正把心思和精力放在為黨和人民干事創(chuàng )業(yè)上”。領(lǐng)導干部只有時(shí)刻把群眾放在心里，多從群眾角度思考，才能把工作做細做實(shí)，從而帶動(dòng)群眾，凝聚起干事創(chuàng )業(yè)的正能量。習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，突出強調領(lǐng)導干部與人民群眾在歷史進(jìn)程中的密切聯(lián)系，進(jìn)一步深化了領(lǐng)導干部與人民群眾關(guān)系的認識，推進(jìn)了馬克思主義群眾史觀(guān)的中國化時(shí)代化。

明確“關(guān)鍵少數”的主體范圍。“關(guān)鍵少數”是基于我國政治體制、治理結構和實(shí)踐需求形成的具體群體，具有明確的指向性和現實(shí)針對性。從概念本身而言，“關(guān)鍵少數”指的是領(lǐng)導干部。在抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述中，習近平總書(shū)記特別關(guān)注的“關(guān)鍵少數”包括以下幾個(gè)重要的干部群體。一是黨和國家的高級干部。習近平總書(shū)記強調：“突出抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部”“在高級干部中，中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )組成人員首當其責”。二是領(lǐng)導干部中的“一把手”。習近平總書(shū)記指出：“一把手是關(guān)鍵，要把責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋”。領(lǐng)導干部中的“一把手”是一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的主要負責人，是負主要責任的關(guān)鍵人物。三是在“一把手”中，強調了縣委書(shū)記。習近平總書(shū)記指出：“一個(gè)縣就是一個(gè)基本完整的社會(huì )”“縣委書(shū)記在干部序列中說(shuō)起來(lái)級別不高，但地位特殊”“縣委是我們黨執政興國的‘一線(xiàn)指揮部’，縣委書(shū)記就是‘一線(xiàn)總指揮’，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量”。要求縣委書(shū)記帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。

拓展權力運行與監督的思想內涵。嚴格規范權力行使，最為關(guān)鍵的是要加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權力的監督。習近平總書(shū)記強調：“各級領(lǐng)導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在很大程度上決定著(zhù)全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。”習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，在繼承發(fā)展馬克思主義權力觀(guān)的基礎上，對領(lǐng)導干部權力運行與監督機制進(jìn)行理論拓展。這一重要論述表明，領(lǐng)導干部作為掌握公共權力的“關(guān)鍵少數”，既是權力正確行使的關(guān)鍵主體，也是權力監督的重點(diǎn)對象。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限、科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，還是推行權力清單制度、依法公開(kāi)權力流程，都圍繞授權、用權、制權等環(huán)節，合理確定權力歸屬、劃清權力邊界、厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，最大限度減少權力尋租的空間。通過(guò)建立健全針對“關(guān)鍵少數”的權力清單制度、責任追究機制和監督考核體系，構建職權明晰、權責統一、監督有力的理論和行為框架，進(jìn)一步豐富馬克思主義關(guān)于權力運行與監督的思想，使其更貼合中國特色社會(huì )主義制度下權力運行的實(shí)際需求，為規范權力運行、防治腐敗提供堅實(shí)支撐。

豐富全面從嚴治黨的推進(jìn)方法。習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，將馬克思主義唯物辯證法與中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的實(shí)踐相結合，將領(lǐng)導干部群體視為落實(shí)政策、推進(jìn)改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，提出通過(guò)強化“關(guān)鍵少數”的責任擔當、能力建設和行為規范，帶動(dòng)“絕大多數”形成推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的強大合力。全面從嚴治黨，基礎在全面，即中國共產(chǎn)黨所有的組織、所有的黨員，沒(méi)有任何特殊和例外。習近平總書(shū)記指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。”這是講全面。但同時(shí)，抓工作不能平均用力，要有重點(diǎn)。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內監督條例〉的說(shuō)明》中指出：“準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。”這是講重點(diǎn)。習近平總書(shū)記的相關(guān)重要論述，將馬克思主義矛盾分析方法運用到全面從嚴治黨領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富了全面從嚴治黨的推進(jìn)方法。

抓住“關(guān)鍵少數”充分彰顯習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的理論特質(zhì)

在新時(shí)代治國理政的偉大實(shí)踐中，習近平總書(shū)記深刻把握黨的建設規律和國家治理規律，創(chuàng )造性地作出抓住“關(guān)鍵少數”這一重要論述。它貫穿于黨的建設、國家治理、法治建設等多個(gè)領(lǐng)域，充分彰顯了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想多個(gè)維度的理論特質(zhì)。

時(shí)代性。領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數”，對全黨全社會(huì )都具有風(fēng)向標作用。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，對“關(guān)鍵少數”提出了新的更高要求，要求領(lǐng)導干部與時(shí)俱進(jìn)提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，確保適應新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導現代化建設能力，在直面問(wèn)題、破解難題中不斷打開(kāi)工作新局面。黨的二十大報告提出“全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須有一支政治過(guò)硬、適應新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導現代化建設能力的干部隊伍”。在黨的二十屆三中全會(huì )第二次全體會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出進(jìn)一步全面深化改革“對廣大黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀(guān)念、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象提出了新的更高要求”，要求“大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部”。這些重要論述充分體現了抓住“關(guān)鍵少數”的時(shí)代性。作為“關(guān)鍵少數”，領(lǐng)導干部要主動(dòng)適應新時(shí)代要求，大力解放思想，銳意改革創(chuàng )新，著(zhù)力排除各種落后思想和狹隘觀(guān)念影響，立足實(shí)際但不拘泥當前，消除畏首畏尾思想，展現“弄潮兒向濤頭立”的精氣神，確保始終緊跟時(shí)代步伐、勇立時(shí)代潮頭，吸納新理念、新方法，研究新情況、探尋新思路，以?xún)?yōu)良作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng )業(yè)，切實(shí)在中國式現代化建設中展現新氣象新作為。

人民性。領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數”，既來(lái)自人民，又承擔著(zhù)為人民服務(wù)的神圣使命。習近平總書(shū)記強調：“把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過(guò)程各方面，著(zhù)力保障和改善民生，及時(shí)回應人民群眾合理訴求，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥。”抓住領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)領(lǐng)導干部樹(shù)牢正確權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，能夠確保黨的各項政策始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，抓住“關(guān)鍵少數”，要求領(lǐng)導干部始終將“人民至上”鐫刻于心，做到一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民，從而得到人民群眾的認可和支持。抓住“關(guān)鍵少數”，推動(dòng)全體黨員始終牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，充分彰顯了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的人民性。

系統性。抓住“關(guān)鍵少數”，能夠帶動(dòng)全體黨員和廣大群眾，形成全面從嚴治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的整體合力。這種系統性思維貫穿于黨的建設、國家治理、法治建設等多個(gè)領(lǐng)域，形成一個(gè)有機統一的整體。比如，為了管好“關(guān)鍵少數”，以習近平同志為核心的黨中央把嚴管干部貫徹落實(shí)到干部隊伍建設的整個(gè)過(guò)程，真正形成管理全面、標準嚴格、環(huán)節銜接、措施配套和責任分明的良好管理生態(tài)。習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，堅持系統觀(guān)念，既講是什么又講為什么，既講抓什么又講怎么抓，蘊含著(zhù)豐富的政治智慧、規律啟示和策略方法，體現了全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、治本和治標的高度統一，體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在理論和實(shí)踐上的系統性。

辯證性。習近平總書(shū)記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數”的重要論述，蘊含著(zhù)豐富的辯證思維，充分體現馬克思主義唯物辯證法重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的有機結合。關(guān)于全面從嚴治黨，習近平總書(shū)記強調要堅持抓“關(guān)鍵少數”和管“絕大多數”相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進(jìn)行更嚴的管理和監督。再如，在法治建設方面，習近平總書(shū)記一方面強調要抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，另一方面指出要“引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者”。這種思維方式和實(shí)踐要求，既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又兼顧次要矛盾和矛盾的次要方面，體現全面從嚴治黨、法治建設等各方面工作的科學(xué)性和辯證性。

實(shí)踐性。抓住“關(guān)鍵少數”，是在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐中總結出來(lái)的重要經(jīng)驗和工作方法，既來(lái)源于實(shí)踐，又指導實(shí)踐，具有鮮明的實(shí)踐性。習近平總書(shū)記強調：“必須落實(shí)領(lǐng)導干部管黨治黨責任，堅持抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，從黨中央做起、從高級干部嚴起，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著(zhù)一級干，無(wú)私無(wú)畏、旗幟鮮明，敢于斗爭、善于斗爭，推動(dòng)主體責任和監督責任一貫到底，鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的良好局面。”“關(guān)鍵少數”作為黨和國家事業(yè)的中堅力量，其作用發(fā)揮如何直接關(guān)系黨和國家事業(yè)的成效。牢牢抓住“關(guān)鍵少數”，壓實(shí)主體責任，就抓住了工作推進(jìn)的關(guān)鍵，會(huì )起到綱舉目張、事半功倍的效果，能夠有效推進(jìn)各項工作的具體落實(shí)，從而將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

黨要管黨，首先是管好干部；全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。領(lǐng)導干部作為身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的“關(guān)鍵少數”，是干部群眾的帶頭人和主心骨。牢牢抓住“關(guān)鍵少數”，就抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵點(diǎn)，抓住了治國理政的關(guān)鍵點(diǎn)。立足新征程，需從強化政治建設、嚴格選拔任用、優(yōu)化考核機制、完善監督體系等方面精準發(fā)力，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)中國式現代化提供堅強的政治保證與組織保障。

（作者為廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

（本文由人民論壇雜志社組稿，人民日報社理論部編輯）

《 人民日報 》（2025年07月16日 09 版）